Fremtidige trafikkavtaler: Omfang og innretning
Jernbanedirektoratet har utredet hvordan staten best kan strukturere og forvalte trafikkavtaler for offentlig tjenesteyting på jernbanen i fremtiden, gitt endrede regulatoriske rammebetingelser og politiske mål. Vi anbefaler konsept 4 hvor vi har avtaler om offentlig kjøp på alle linjer, med noen få unntak.
Om utredningen
- Samferdselsdepartementet ga i supplerende tildelingsbrev nr. 12 av 16. oktober 2024 Jernbanedirektoratet i oppdrag å «foreta en samlet vurdering av behovet for og eventuell innretning av offentlige tjenesteforpliktelser for persontransport med jernbane».
- Vi har gjennomført oppdraget med utgangspunkt i de transportpolitiske målsettingene og i tråd med relevant regelverk, herunder gjeldende EØS-rettslige rammer.
- Formålet med utredningen er å gi Samferdselsdepartementet et helhetlig og faglig fundert beslutningsgrunnlag for videre arbeid med innretning av fremtidige trafikkavtaler for persontog.
- Utredningen synliggjør sentrale problemstillinger, behov, målkonflikter, juridiske rammer og virkninger av ulike prinsipielle alternativer for organisering av persontogtilbudet i Norge, og legger til rette for valg av løsninger som støtter opp under de transportpolitiske målsettingene.
- Vi leverte utredningen til Samferdselsdepartementet 9. februar 2026.
Utredningens oppbygging og innhold
Vi har brukt utredningsinstruksen og besvart de seks hovedspørsmålene i utredningen.
- Kapittel 1: redegjør for formål, mandat, bakgrunn, avgrensninger og gjennomføring
- Kapittel 2: beskriver problembildet knyttet til fremtidige trafikkavtaler
- Kapittel 3: redegjør for behovene som utløser utredningen
- Kapittel 4: fastsetter mål, rammebetingelser og redegjør for juridiske forhold
- Kapittel 5: beskriver mulighetsrommet og statens virkemidler
- Kapittel 6: beskriver de identifiserte alternativene
- Kapittel 7: vurderer virkninger, risiko og måloppnåelse
- Kapittel 8: gir en samlet anbefaling
Bakgrunnen for utredningen
Bakgrunnen for utredningen er at flere av dagens trafikkavtaler for persontogtransport utløper i perioden fremover. Gjeldende trafikkavtaler for trafikkpakkene 1–3 samt Flåmsbana utløper i
perioden 2027–2029. Dette gjør det nødvendig å ta stilling til hvordan fremtidige trafikkavtaler bør innrettes for å sikre måloppnåelse innenfor gjeldende regelverk.
Samtidig har rammebetingelsene for persontogmarkedet endret seg de senere årene. Innføringen av EUs fjerde jernbanepakke i norsk rett innebærer at markedet for persontogtransport som utgangspunkt er åpent for kommersiell virksomhet. Offentlig kjøp av persontransport med tog kan benyttes der markedet ikke leverer et tilbud som tilfredsstiller samfunnets transportbehov.
Dette innebærer at staten må foreta en vurdering av markedets evne og vilje til å levere et tilbud med den kvalitet og i det omfang som er nødvendig for å nå de transportpolitiske målene.
Problembeskrivelse
Hovedproblemstillingen for arbeidet er hvordan Jernbanedirektoratet bør utforme og organisere fremtidige trafikkavtaler for persontogtrafikken slik at de
- oppfyller kravene i EØS-regelverket,
- støtter nasjonale transportpolitiske mål, og
- sikrer et effektivt og attraktivt togtilbud for befolkningen og næringslivet.
Gjennomgangen identifiserer og vurderer behovet for og omfanget av offentlige tjenesteforpliktelser (FOT).
Har utredet fire konsepter
Utredningen vurderer ulike konsepter for organisering av persontogtrafikken, fra videreføring av en modell med offentlig kjøp til løsninger med drift uten forpliktelse til offentlig tjenesteytelse (FOT, trafikkavtale).
Utredningen har belyst konsekvensene av de fire konseptene, som skiller seg fra hverandre i tre dimensjoner:
- Hvilke linjer som driftes uten FOT og hvilke som driftes med FOT.
- Om, og hvordan, operatørene får tilgang på kjøretøy fra Norske tog.
- Hvilke statlige virkemidler ut over full FOT og kjøretøyflåten som benyttes.
Beskrivelse av konseptene
| Nr. | Konseptnavn | Kort beskrivelse |
|---|---|---|
| 1 | Ingen FOT | – Togtilbudet innenfor utredningens virkeområde drives fullt ut kommersielt, uten avtaler om offentlig kjøp (FOT). – Kjøretøyene til Norske tog selges, og det antas at operatører vil bruke dem i tilbudet uten FOT. – Virkemidlene som staten bruker for å påvirke det kommersielle togtilbudet i dag videreføres, men ingen nye innføres. |
| 2 | Delvis FOT | – Togtilbudet består av en kombinasjon av kommersiell drift og offentlig kjøp (FOT) av utvalgte deler av tilbudet. – Kjøretøy som brukes til linjene med FOT beholdes, mens øvrige kjøretøy selges og det antas at operatører bruker dem i tilbudet uten FOT. – Staten tar i bruk noen nye virkemidler for å styre enkelte egenskaper til tilbudet uten FOT. |
| 3 | Overveiende FOT | – Hoveddelen av togtilbudet er omfattet av FOT-avtaler, med et begrenset innslag av kommersiell drift. – Kjøretøyene til Norske tog omdisponeres til nye linjer, og kjøretøyflåten beholdes. – Staten tar i bruk noen nye virkemidler for å styre enkelte egenskaper til tilbudet uten FOT. |
| 4 | Full FOT | – Hele togtilbudet innenfor utredningens virkeområde omfattes av avtaler om offentlig kjøp. – Kjøretøyene beholdes av Norske tog. – Staten sikrer videreføring av ønskelige egenskaper ved togtilbudet, gjennom egnede virkemidler (enten trafikkavtalene eller økt bruk av forskrift). |
Analysen bygger blant annet på gjennomført markedsdialog (Request for Information, RFI), som viser betinget kommersiell interesse for deler av togtilbudet, særlig for deler av fjerntogtilbudet Oslo–Trondheim, Oslo–Bergen og Oslo–Kristiansand. Den kommersielle interessen er konsentrert om enkelte transportrelasjoner og avganger. Forutsetningene for kommersiell drift er knyttet til tilgang på statlig eid togmateriell for én togoperatør, noe som på grunnlag av foreliggende informasjon anses å være utenfor Norske togs mulighetsrom. Samtidig vil staten, uavhengig av organisasjonsmodell, i praksis ha et vedvarende ansvar for å sikre et fungerende og sammenhengende togtilbud.
Vi har gjennomført vurderingen med utgangspunkt i de transportpolitiske målsettingene, statens ansvar for offentlig tjenesteyting, risiko ved bortfall av togtilbud samt EØS-rettslige krav til nødvendighet og proporsjonalitet.
Anbefaler konsept 4
Jernbanedirektoratet anbefaler konsept 4: avtaler om offentlig kjøp (FOT) på alle linjer, med noen få unntak.
Basert på vurderingen etter kriteriene vi har lagt til grunn, ser vi ingen togoperatør som har planer om å tilby transporttilbudet på rent kommersielle vilkår på de utredede toglinjene. Det er meldt
betinget interesse for kommersiell drift på to toglinjer (F4 og F6). Det har ikke vært mulig å konkludere med at en togoperatør vil videreutvikle de skisserte idéene og mulighetene i en
konkret forretningsplan under gjeldende vilkår, og heller ikke vært mulig å konkludere med at en slik plan i så fall vil bli realisert.
På bakgrunn av fraværet av kjente, konkrete planer og den kun betingede interessen for å tilby transporttjenester på rent kommersielle vilkår, oppstår det en reell risiko for at vi vil bli sittende
uten togoperatør og dermed uten tilbud til de reisende når de gjeldende trafikkavtalene utløper.
Dette innebærer en for stor risiko for at de transportpolitiske målene ikke nås. Vi anbefaler derfor å ta utgangspunkt i konsept 4 som en nødvendig, risikoreduserende og robust innretning for det videre arbeidet. Dette konseptet gir staten tilstrekkelige virkemidler til å sikre et helhetlig, forutsigbart og sammenhengende togtilbud, og samtidig gir handlingsrom for videre markedsavklaringer og eventuelle tilpasninger dersom kommersiell interesse materialiserer seg.